Việt Nam Điều tra chống bán phá giá đối với sợi dài làm từ polyester (sợi PFY hay sợi filament) từ năm 2019 đến năm 2025
Ngày 06 tháng 4 năm 2020, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 1079/QĐ-BCT điều tra chống bán phá giá đối với sợi dài làm từ polyester (còn gọi là sợi PFY hay sợi filament) thuộc các mã HS: 5402.33.00, 5402.46.00, 5402.47.00 có xuất xứ từ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc), Cộng hòa Ấn Độ, Cộng hòa In-đô-nê-xi-a và Ma-lai-xi-a.
Vụ việc được điều tra dựa trên Hồ sơ yêu cầu của đại diện ngành sản xuất trong nước (sản lượng chiếm 67,4% tổng lượng sản xuất trong nước) nộp vào ngày 07 tháng 11 năm 2019. Theo Hồ sơ yêu cầu, lượng nhập khẩu sợi PFY bán phá giá từ các nước trên đã tăng mạnh trong thời gian qua và là nguyên nhân chính gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất sợi PFY của Việt Nam.
Theo số liệu từ Tổng cục Hải quan, lượng sợi PFY nhập khẩu vào Việt Nam tăng từ 154 nghìn tấn năm 2017 lên 185 nghìn tấn năm 2019. Sợi PFY được sử dụng để dệt các loại vải dùng trong ngành may mặc. Hiện nay, vải dệt sử dụng trong ngành may mặc chủ yếu được dệt từ ba loại sợi: sợi filament (sợi PFY), sợi xơ ngắn (PSF) và sợi thiên nhiên (chủ yếu là sợi bông), trong đó sợi filament chiếm khoảng 30% lượng tiêu thụ. Công suất thiết kế của các nhà sản xuất sợi PFY trong nước ước đạt 350.000 tấn/năm, đủ đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong nước (khoảng 270.000 tấn/năm).
Trong quá trình điều tra vụ việc, Bộ Công Thương sẽ tiếp tục đánh giá những tác động kinh tế – xã hội để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà nhập khẩu, sử dụng sợi PFY cũng như của ngành sản xuất sợi PFY trong nước, hỗ trợ các ngành dệt may phát triển, khai thác hiệu quả các Hiệp định thương mại tự do đã ký kết, đặc biệt là đáp ứng các yêu cầu về quy tắc xuất xứ.
Các bước tiếp theo:
Theo quy định pháp luật, sau khi khởi xướng điều tra, Bộ Công Thương sẽ gửi bản câu hỏi điều tra cho các bên liên quan để thu thập thông tin nhằm phân tích, đánh giá: (i) mức độ bán phá giá; (ii) thiệt hại của ngành sản xuất sợi filament Việt Nam; và (iii) mối quan hệ nhân quả giữa hành vi bán phá giá và thiệt hại của ngành sản xuất trong nước.
Bộ Công Thương sẽ thực hiện việc thẩm tra, xác minh lại các thông tin do các bên liên quan cung cấp trước khi hoàn thành kết luận điều tra chính thức về vụ việc. Đồng thời, Bộ Công Thương cũng sẽ tổ chức tham vấn công khai để các bên liên quan trực tiếp trao đổi, cung cấp thông tin, bày tỏ quan điểm về vụ việc trước khi đưa ra kết luận cuối cùng về vụ việc.
Theo quy định của Luật quản lý Ngoại thương, trong trường hợp cần thiết, căn cứ vào kết quả điều tra sơ bộ, Bộ Công Thương có thể áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời. Ngoài ra, thuế chống bán phá giá có thể được áp dụng trong thời hạn 90 ngày trước khi áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời. Do đó, Bộ Công Thương khuyến nghị tất cả các tổ chức, cá nhân đang xuất nhập khẩu, phân phối, kinh doanh, sử dụng hàng hóa bị điều tra đăng ký làm bên liên quan và cung cấp các thông tin cần thiết tới Bộ Công Thương để đảm bảo quyền và lợi ích của mình theo quy định của pháp luật. Đồng thời, các tổ chức, cá nhân trong quá trình ký kết hợp đồng nhập khẩu, phân phối, kinh doanh, sử dụng hàng hóa bị điều tra cần lưu ý về khả năng áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời và thuế chống bán phá giá có hiệu lực trở về trước.
Một số thông tin vụ việc:
Ngày khởi xướng điều tra: Ngày 6 tháng 4 năm 2020
Mặt hàng bị điều tra: Sợi dài làm từ polyester (còn gọi là sợi PFY hay sợi filament) thuộc các mã HS: 5402.33.00, 5402.46.00, 5402.47.00
Giai đoạn điều tra:từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019
Nguyên đơn:Công ty CP Hóa dầu và Xơ sợi Việt Nam, Công ty TNHH Hưng Nghiệp Formosa Industries và Công ty Cổ phần Sợi Thế Kỷ
Áp thuế CBPG tạm thời: Ngày 31/8/2021, Bộ Công Thương ban hành Quyết định 2080/QĐ-BCT về việc áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời đối với một số sản phẩm sợi dài làm từ polyester có xuất xứ từ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa Ấn Độ, Cộng hòa In-đô-nê-xi-a và Ma-lai-xi-a.
Theo đó, áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời đối với một số sản phẩm sợi dài làm từ polyester tạm thời được phân loại theo các mã HS 5402.33.00, 5402.46.00 và 5402.47.00 có xuất xứ từ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa Ấn Độ, Cộng hòa In-đô-nê-xi-a và Ma-lai-xi-a (mã vụ việc: AD10).
Các nhóm sợi chính gồm: sợi polyester định hướng một phần (polyester partially oriented yarn – POY), sợi dún polyester (polyester drawn textured yarn – DTY) và sợi polyester được định hướng toàn phần (polyester fully drawn yarn – FDY).
Mức thuế chống bán phá giá tạm thời với các sản phẩm trên có xuất xứ Ấn Độ là 54,90%; In-đô-nê-xi-a là 21,94%; Ma-lai-xi-a là 21,23%. Mức thuế trên với Trung Quốc quy định theo từng loại sản phẩm, thấp nhất là 3,44% và cao nhất là 17,45%. Mức thuế trên có thời hạn áp dụng là 120 ngày kể từ ngày có hiệu lực (trừ các trường hợp khác theo quy định pháp luật).
Thêm đó, thuế chống bán phá giá được áp dụng có hiệu lực trở về trước đối với hàng hóa nhập khẩu trong thời hạn 90 ngày trước khi bị áp dụng thuế này nếu hàng hóa nhập khẩu được xác định bị bán phá giá; khối lượng hoặc số lượng hàng hóa bị bán phá giá nhập khẩu và Việt Nam tăng nhanh đột biến trong giai đoạn từ khi tiến hành điều tra đến khi áp dụng thuế trên và gây thiệt hại khó khắc phục cho sản xuất trong nước.
Để có cơ sở xác định xuất xứ của hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tượng áp dụng thuế chống bán phá giá, Cơ quan Hải quan sẽ thực hiện kiểm tra chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa. Chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa gồm:
- a) Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O); hoặc
- b) Chứng từ tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa phù hợp với quy định tại:
– Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN;
– Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương;
– Hiệp định Thương mại tự do giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Liên minh châu Âu; và
– Hiệp định Thương mại tự do giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ai-len
Quyết định có hiệu lực từ ngày 03/9/2021.
Ngày 10/9/2021, Tổng cục Hải quan đã có hướng dẫn thực hiện tại công văn 4360/TCHQ-TXNK về việc thực hiện thuế chống bán phá giá đối với mặt hàng sợi./.
Áp thuế CBPG chính thức: Ngày 13 tháng 10 năm 2021, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 2302/QĐ-BCT về việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá chính thức đối với một số sản phẩm sợi dài làm từ polyester xuất xứ từ Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia và Malaysia, với mức thuế: Ấn Độ: 54,90%; Indonesia: 21,94%; Malaysia: 21,45%; Trung Quốc: 3,36% – 17,45%. Theo Quyết định, Bộ Công Thương tiếp tục duy trì thuế chống bán phá giá đã áp dụng trước đó theo Quyết định số 2080/QĐ-BCT ngày 31/8/2021 áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời với một số sản phẩm sợi dài làm từ polyester từ các quốc gia nói trên.
Cục Phòng vệ thương mại cho biết Bộ Công Thương bắt đầu tiến hành vụ việc điều tra từ tháng 4/2020 trên cơ sở đề nghị của ngành sản xuất trong nước nộp vào tháng 11/2019.
Quá trình điều tra vụ việc được thực hiện theo đúng quy định của Luật Quản lý ngoại thương và các quy định liên quan cũng như Hiệp định Chống bán phá giá của Tổ chức Thương mại thế giới.
Đặc biệt, trong bối cảnh dịch COVID-19, để tạo điều kiện cho các bên liên quan chuẩn bị đầy đủ thông tin, số liệu cũng như để làm rõ tác động của hành vi bán phá giá tới hoạt động của ngành sản xuất trong nước, kể cả các ngành sản xuất hạ nguồn, Bộ Công Thương đã gia hạn thời hạn điều tra vụ việc đến ngày 6/10 vừa qua.
Theo Cục Phòng vệ thương mại, kết quả điều tra chính thức cho thấy lượng hàng hóa bị điều tra nhập khẩu từ Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia và Malaysia gia tăng đột biến.
Hơn nữa, trong bối cảnh COVID-19, nhập khẩu sản phẩm sợi filament trong 6 tháng đầu năm 2021 đạt gần 258.000 tấn, tăng tới 37% so với cùng kỳ năm ngoái. Hàng hóa nhập khẩu bán phá giá là nguyên nhân chính gây thiệt hại lớn cho ngành sản xuất trong nước.
Như vậy, Bộ Công Thương nhận định việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá chính thức sẽ góp phần tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho các ngành sản xuất trong nước, tăng cường tính tự chủ nguồn nguyên liệu đầu vào, từ đó nâng cao giá trị gia tăng và sức cạnh tranh của sản phẩm và doanh nghiệp Việt Nam trong chuỗi giá trị toàn cầu.
Bên cạnh đó, Việt Nam đã tham gia nhiều Hiệp định thương mại tự do (FTA), tạo điều kiện cho nhiều ngành kinh tế; trong đó có dệt may mở rộng thị trường xuất khẩu.
Tuy nhiên, để được hưởng ưu đãi thuế quan, ngành sản xuất trong nước phải đáp ứng quy tắc xuất xứ chặt chẽ theo từng FTA. Do vậy, việc tăng cường chủ động sản xuất nguyên liệu, đáp ứng yêu cầu về xuất xứ sẽ giúp ngành dệt may tận dụng được lợi ích từ các FTA.
Ngày 13/5/2022 vừa qua, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 928/QĐ-BCT ngày 13/5/2022 của Bộ Công Thương Đính chính một số nội dung của Quyết định số 2302/QĐ-BCT về việc áp dụng biện páp chống bán phá giá sản phẩm sợi dài từ polyester có xuất xứ từ Ấn Độ, Indonesia, Malaysia và trung Quốc.
Rà soát lần 1: Ngày 30/12/2022, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 2954/QĐ-BCT về việc rà soát lần thứ nhất việc áp dụng biện pháp CBPG đối với sản phẩm trên và Quyết định số 2963/QĐ-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Công Thương về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 2302/QĐ-BCT ngày 13 tháng 10 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Công Thương áp dụng thuế chống bán phá giá chính thức đối với một số sản phẩm sợi dài làm từ polyester. Ngày 01 tháng 11 năm 2023, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 2866/QĐ-BCT về kết quả rà soát lần thứ nhất việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số sản phẩm sợi dài làm từ polyester có xuất xứ từ Cộng hòa Ấn Độ, Cộng hòa In-đô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a và Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, trong đó cho thấy có sự thay đổi về mức độ bán phá giá của một số nhà sản xuất/xuất khẩu từ Trung Quốc.
Theo quy định khoản 1 Điều 58 Nghị định số 10/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng 01 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý ngoại thương về các biện pháp phòng vệ thương mại, trong thời hạn 60 ngày trước khi kết thúc 01 năm kể từ ngày có quyết định áp dụng biện pháp chống bán phá giá chính thức hoặc quyết định mới nhất về kết quả rà soát biện pháp chống bán phá giá, các bên liên quan có thể nộp Hồ sơ yêu cầu rà soát. Theo đó, Cục PVTM đã nhận được hồ sơ của các doanh nghiệp sản xuất trong nước đề nghị rà soát việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số nhà sản xuất/xuất khẩu sợi từ Trung Quốc.
Rà soát lần 2:
Thông tin từ Cục Phòng vệ thương mại – Bộ Công Thương cho biết, ngày 18/02/2025, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 421/QĐ-BCT về việc rà soát lần thứ hai việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá (CBPG) đối với một số sản phẩm sợi dài làm từ polyester có xuất xứ từ Ấn Độ, Indonesia, Malaysia và Trung Quốc (mã vụ việc: AR02.AD10).
Bộ Công Thương vừa ban hành Quyết định gia hạn thêm 03 tháng thời hạn rà soát lần thứ hai việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số sản phẩm sợi dài làm từ polyester có xuất xứ từ xuất xứ từ Ấn Độ, Indonesia, Malaysia và Trung Quốc.
Tuy nhiên, để có thêm thời gian xem xét toàn diện, khách quan những vấn đề liên quan đến vụ việc, căn cứ quy định tại Điều 82 và Điều 90 Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14, ngày 18/8/2025, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 2324/QĐ-BCT gia hạn thời hạn rà soát lần thứ hai việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số sản phẩm sợi dài làm từ polyester có xuất xứ từ 4 quốc gia trên thêm 03 tháng.
Theo đó thời hạn kết thúc điều tra vụ việc là ngày 18/11/2025.
Gia hạn thời gian rà soát thêm 03 tháng
Việc gia hạn này căn cứ theo Điều 82 và Điều 90 của Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14, cho phép cơ quan điều tra có thêm thời gian thu thập, phân tích và đánh giá chứng cứ từ các bên liên quan, qua đó đưa ra kết luận phù hợp với thực tiễn thị trường và thông lệ quốc tế.
Ý nghĩa của đợt rà soát
Rà soát định kỳ là một phần quan trọng trong tiến trình áp dụng biện pháp trade remedy, nhằm:
- Đảm bảo tính hợp lý và minh bạch của mức thuế CBPG, tránh việc duy trì biện pháp ở mức cao hơn hoặc thấp hơn so với thực tế.
- Tạo cơ hội cho doanh nghiệp xuất khẩu chứng minh sự thay đổi trong điều kiện sản xuất, chi phí hoặc giá bán, từ đó có thể được áp dụng mức thuế thấp hơn.
- Bảo vệ ngành sản xuất trong nước trước nguy cơ bị thiệt hại do hàng nhập khẩu bán phá giá, đồng thời vẫn duy trì môi trường cạnh tranh công bằng.
Khuyến nghị cho doanh nghiệp
Trong giai đoạn gia hạn này, các bên liên quan – bao gồm doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu và hiệp hội ngành hàng – cần:
- Chủ động cung cấp thông tin, dữ liệu minh chứng về hoạt động sản xuất, xuất khẩu hoặc nhập khẩu liên quan đến sản phẩm sợi dài polyester.
- Theo sát diễn biến điều tra và các thông báo chính thức từ Bộ Công Thương để kịp thời có hành động phù hợp.
- Chuẩn bị phương án ứng phó lâu dài, bao gồm việc đa dạng hóa thị trường, sản phẩm và nghiên cứu khả năng tận dụng các cơ chế rà soát thuế để giảm thiểu rủi ro.
Quyết định gia hạn lần này cho thấy cơ quan quản lý Việt Nam đang hướng tới cách tiếp cận cẩn trọng, khách quan trong việc xử lý các vụ việc trade remedy. Đây đồng thời cũng là lời nhắc nhở cho doanh nghiệp trong và ngoài nước về tầm quan trọng của việc hợp tác đầy đủ, minh bạch trong quá trình điều tra, nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng và góp phần duy trì môi trường thương mại công bằng.
Sợi polyester dài, hay còn gọi là sợi filament polyester, được sử dụng rộng rãi trong nhiều ngành công nghiệp, như: dệt may và sản xuất các sản phẩm gia dụng.
Đặc biệt, sợi polyester được sử dụng trong sản xuất các loại vải công nghiệp như vải bạt, vải địa kỹ thuật, vải chống thấm, vải bảo hộ và nhiều loại vải khác.
Bên cạnh đó, sợi polyester còn được sử dụng trong sản xuất dây đai, dây cáp, lưới, băng tải, vật liệu cách nhiệt, vật liệu gia cố và nhiều sản phẩm công nghiệp khác nhờ có độ bền cao, chịu được lực kéo, chịu nhiệt, và khả năng chống mài mòn, chống nước tốt,…
